مفهوم إصلاح إدارة التعليم العالي الأوكراني 2020

تحدد وزارة التعليم والعلوم الإطار المفاهيمي لإصلاح التمويل العام وإدارة مؤسسات التعليم العالي .

تشدد الإدارة على أنه من الضروري في أوكرانيا تغيير النهج المتبعة لتمويل وإدارة مؤسسات التعليم العالي ، وزيادة تحفيز الرؤساء والمدرسين ، وتوجيه التعليم العالي على نوعية التعليم ، وضمان طلب خريجي مؤسسات التعليم العالي في سوق العمل .

سيبدأ إصلاح التعليم العالي في عام 2020 .

تحديثات التغيير

يشجع نظام التمويل العام مؤسسات التعليم العالي (المشار إليها فيما يلي باسم مؤسسات التعليم العالي) على العمل بشكل أساسي على عدد الطلاب ، وليس على جودة تعليمهم.

يحاول الأشخاص ذوو الإعاقة تسجيل أكبر عدد ممكن من الطلاب ، بحيث يغضون الطرف عن مستواهم من الإعداد ، وغالبًا ما يجندون أولئك الذين ليس لديهم المستوى المطلوب من المعرفة. يضطر الأشخاص ذوي الإعاقة إلى حجب رسوم الطلاب حتى لو لم يلبوا المتطلبات التعليمية ، حيث سيتم تخفيض التمويل مرة أخرى. مثل هذا الصيد بالكمية يخفض الجودة حتما ، حيث يتم إنتاج العديد من الأشخاص الذين فشلوا موضوعيا في تلبية متطلبات الحصول على شهادة التعليم العالي.

وفي الوقت نفسه ، تعمل المؤسسات وفقًا لشروط نموذج الإدارة المختلط ، التي تهيمن عليها مؤسسات المسؤولية الجماعية ، ولا تملك إدارة المرافق الشروط اللازمة للعمل على أساس الإدارة القائمة على النتائج ، لأنها ليست لديها مثل هذه المهمة. كما أن المؤسسات خالية من الاستقلال المالي ولا يمكنها الاستجابة السريعة للتحديات التي تواجهها. على وجه الخصوص ، نظرًا لشبكة التعريفة الموحدة ، يكون مستوى الدفع متباينًا نسبيًا ولا يسمح بدفع أجور المعلمين بما يتناسب مع تحصيلهم.

مستوى التمويل للتعليم العالي غير كافٍ أيضًا. يرتبط انخفاض القيمة المادية والتقنية بانخفاض أسعار التدريب على العقود وعدم وجود فرص للاستثمار الخاص ، بما في ذلك من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص.

التمويل العام

صيغة لتمويل مؤسسات التعليم العالي

في الوقت الحاضر ، يعتمد مقدار التمويل الحكومي فقط على مجموعة الطلاب الجامعيين. معظم مؤسسات التعليم العالي مترددة في خصم الطلاب ، حتى لو لم يستوفوا متطلبات البرنامج التعليمي ، حيث انخفض التمويل بسبب قلة عدد الطلاب. هذا “الصيد” في الكمية يقلل من جودة التعليم العالي.

اعتبارًا من 1 يناير 2020 ، سيبدأ تخصيص الأموال وفقًا للمعادلة ، حيث ستحصل كل مؤسسة على 80٪ من ميزانيتها في العام السابق ، وسيتم توزيع باقي أموال الدولة بين الجامعات ، اعتمادًا على المؤشرات التالية:

المؤشرات “السياسية” المزعومة:

  • مقياس الجامعة
  • المعامل الإقليمي ؛
  • ذ وحدة من الطلاب.

مؤشرات الجودة:

  • توظيف الخريجين (منذ 2021) ؛
  • مقدار البحوث التي تمولها الجامعة من خارج الميزانية
  • المصادر؛
  • ذ المناصب في التصنيف العالمي.

في هذا النهج ، ستصبح مجموعة من الطلاب واحدة من عدة معايير ، وليس فقط ، لتخصيص الأموال. بدلاً من ذلك ، ستهتم الجامعات بتحسين أدائها ، وتحسين جودة التعليم والدخول في التصنيف العالمي ، وجذب الأموال من الشركات والمؤسسات الدولية. سيتم قياس معدلات التوظيف من 2021 للخريجين من خلال نظام الإنترنت.

ينبغي أن تحصل مؤسسات التعليم العالي الخاصة أيضًا على تمويل من الميزانية خاضعًا لمتطلبات التكلفة الإرشادية.

سيوفر النهج الرسمي لتوزيع التمويل العام ساحة لعب متساوية لجميع مؤسسات التعليم العالي ، حيث ستتلقى المؤسسات القوية مزيدًا من التمويل.

التكلفة الإرشادية

مؤسسات التعليم العالي ، التي ترغب في جذب المزيد من الطلاب المتعاقدين ، تقلل من تكلفة التعليم. ثم يتم تمويل الفرق في السعر الحقيقي والتكلفة الحقيقية للعقد بتمويل مشترك من أموال الدولة. وبالتالي ، يعاني كل من الطلاب ذوي الميزانيات والعقود.

تتخلى مؤسسات التعليم العالي عن طريق تحديد سعر مخفض للتعليم ، وفي الوقت نفسه ، يتبنى الجمهور السرد القائل بأن التعليم العالي عالي الجودة يمكن أن يكون رخيصًا.

سيسمح إدخال التكلفة الإرشادية (الحد الأدنى لتكلفة عقد التدريب) بتعديل الرسوم الدراسية وفقًا للتكاليف الفعلية. سيساعد هذا في استعادة شروط التنافس العادل على المؤسسات التعليمية العليا ومنع مخاطر نقص التمويل.

مقدمة من التكلفة الإرشادية:

  • 2020 – 60 ٪ من تمويل الدولة لكل طالب ،
  • 2021 – 70 ٪ من التمويل الحكومي لكل طالب ،
  • 2022 – 80 ٪ من تمويل الدولة لكل طالب.

في الوقت نفسه ، سيتم ربط تكلفة التدريب بدخل الأشخاص في المنطقة.

لا يجوز للجامعة رفع السعر عندما تصل إلى مستوى ثلاثة متوسط ​​الأجور في المنطقة.

أعلى قيمة العقد هي:

  • y موقف أكثر مسؤولية للطلاب لدراساتهم ،
  • فرصة لدفع رواتب أعلى للمعلمين.
  • تمديد الإقراض التفضيلي للدولة إلى التعليم العالي
  • التعليم ، فضلا عن الخصم الضريبي سوف تساعدك على تجنب صعوبات الدفع
  • التدريب بأسعار حقيقية.

الاستقلال المالي

تعمل مؤسسات التعليم العالي الحكومية والبلدية في ظل ضوابط مالية غير فعالة. في الوقت نفسه ، تمنع القيود المفروضة على استخدام أموال الصناديق العامة والخاصة المؤسسات من مواجهة التحديات المعاصرة والاستجابة لها بسرعة.

في الحالات التي تُجبر فيها مؤسسات التعليم العالي على دفع نصف الإيجار عن ممتلكاتها الخاصة في الميزانية وتكون غير قادرة عملياً على بيع فائض للممتلكات ، فإن مديريها غير قادرين على استخدام ممتلكات المؤسسة بفعالية.

يولّد نظام شبكة التعريفة المفردة التسوية في الرواتب ويجعل من المستحيل أن يتقاضى المعلمون أجراً يتناسب مع نتائج عملهم. نتيجة لذلك ، يفقد أعضاء هيئة التدريس والعلوم دوافعهم.

إدخال الاستقلال المالي لمؤسسات التعليم العالي يعني:

  • خروج مؤسسات التعليم العالي الحكومية والبلدية من وضع مؤسسات الموازنة مع الحفاظ على أقصى قدر من التفضيلات الضريبية والتعريفية والجمركية ، والظروف الاقتصادية والتنظيمية الأخرى اللازمة لتطويرها بنجاح.
  • ضمان حق ZVO في الموافقة على التقديرات والتغييرات عليها بشكل مستقل.
  • رفض تنظيم الدولة لعدد من أعضاء هيئة التدريس والتربوية.
  • ضمان حق ZVO بشكل مستقل في تحديد الأجور ضمن تقديراتهم. بما في ذلك إمكانية دفع الرسوم والمرتبات للمعلمين الأجانب بموجب إجراءات مبسطة.
  • السماح لمؤسسات التعليم العالي بنسبة 100 ٪ من الإيجار لممتلكاتها ، وإلغاء الموافقة على استئجار العقار ، وتبسيط إجراءات شطب الممتلكات المتقادمة.
  • إنشاء آلية لتحقيق فائض الممتلكات والفصل التدريجي لوظيفة مرافق الراحة ومخزون الإسكان ، بما في ذلك المهاجع ، والتي ليست غريبة على HEA.
  • تشجيع تكوين واستخدام الأموال المستدامة (الأوقاف). البدء (العرضي) لمشاريع الأعمال.

تشكيل النظام

لا يلبي النموذج الحالي لنظام الدولة (الإقليمي) احتياجات التنمية الاقتصادية لاقتصاد السوق. اليوم ، يتم تشكيل الطلب بناءً على طلب من مؤسسات التعليم العالي ولا يرتبط بالاحتياجات الحقيقية لسوق العمل.

بدلاً من نظام الدولة والإقليم ، يجب إدخال آلية لتخصيص الحقوق في التعليم العالي المجاني ، مع الأخذ في الاعتبار توقعات حالة سوق العمل (الوطنية والإقليمية) ، والاحتياجات الاجتماعية وموازنة الطلب من الطلاب المتعاقدين.

يجب تصنيف توزيع هذه الحقوق بين المشتركين حسب رتبتهم خلال المنافسة المفتوحة على أساس المنافسة الواسعة.

تعليم الكبار

اليوم في أوكرانيا ، لا يحصل السكان البالغين فعليًا على التعليم العالي الثاني بميزانية ، إلا في عدد محدود من الحالات.

إصلاح التعليم العالي يشمل:

  • الموافقة على إجراءات منح المؤهلات التعليمية بناءً على نتائج التعليم غير الرسمي وغير الرسمي ؛
  • تحديد حصة تمويل في الميزانية للتعليم العالي الثاني للبالغين ؛
  • إنشاء برامج خاصة للتوجيه الاجتماعي في نظام تعليم الكبار للفئات الضعيفة اجتماعياً من السكان.

إدارة الجامعة

 

مؤشرات الأداء الرئيسية للمديرين التنفيذيين

يثير نظام الانتخاب وعمل إدارة الجامعة الشعوبية ولا يعتمد على الإدارة القائمة على النتائج. من خلال توقيع عقد مع رئيس ZVO المنتخب ، فإن المؤسس ليس في وضع يسمح له بالتحكم في تحقيق نتائج العمل ووعود وعود رئيس الجامعة الانتخابية.

KPI في العقود مع rectors

خطة العمل الإستراتيجية هي جزء من الوثائق التي يقدمها المرشحون لانتخاب رئيس ZVO.

ستدخل هذه الخطة في عقد الفائز مع مؤسس ZVO. سيحتوي العقد على مؤشرات أداء رئيسية وآليات لمراجعتها والمواعيد النهائية.

ينبغي أن تصبح مؤشرات الأداء الرئيسية في العقد المبرم مع رئيس مؤسسة التعليم العالي مؤشرات للأداء ، وينبغي أن يكون فشلها في الأداء سببا لإنهاء العقد.

انتخاب رئيس الجامعة:

  • التصويت التصويت في جولة واحدة.
  • صلاحيات مجلس الإشراف على إجراء الاختيار التنافسي المعياري مع مراعاة نتائج التصويت بالتصويت في غياب زعيم السباق (60٪ من الأصوات).
  • الشكل الإلكتروني للتصويت التصويت.

مجالس الإشراف في نظام إدارة الجامعة

يستلزم منح الاستقلال الذاتي المالي لمؤسسات التعليم العالي ووضع مؤشرات أداء رئيسية للمديرين التنفيذيين مزيدًا من المسؤولية والحاجة إلى دعم مؤسسات التعليم العالي. في الوقت نفسه ، لا يزال أمام أصحاب المصلحة ، ولا سيما أصحاب العمل الذين شكلوا سوق العمل للخريجين ، أي فرصة للتأثير على تطور الجامعات.

بدلاً من ذلك ، تؤدي المجالس العلمية في ZVO وظائفها الإدارية التي ليست غريبة عليها.

مجالس الإشراف

  • هيئة مؤسس ZVO ، الذي يتكون من ممثلين عن الدولة وقطاع الأعمال والمجتمع المدني.
  • مجالس الإشراف الإقليمية للدفاع الجوي المدني. للأقوى ، مجالس المراجعة المؤسسية الخاصة بهم.
  • بعد انسحاب PSA من وضع مؤسسة الميزانية ، يحق لمجلس الإشراف مراقبة ومراجعة نشاطهم الاقتصادي.

ستصبح المجالس الأكاديمية هيئات جماعية لإدارة النشاط التربوي والعلمي والعلمي والتقني والابتكاري في ZVO ، دون وظائف اقتصادية مميزة.

الاستقلالية الإدارية

نظرًا للتفاصيل المفرطة للعمليات الإدارية بموجب القانون ، فإن رؤساء مؤسسات التعليم العالي يتمتعون باستقلالية محدودة. على وجه الخصوص ، غالبًا ما يؤدي الإفراط في تنظيم هيكل HLS إلى عدم امتثالها لمهمتها وإمكاناتها. في الوقت نفسه ، يمتلك المديرون آلية معقدة لتشكيل فريق إدارة الجامعة.

يشمل توسيع استقلالية الإدارة ما يلي:

  • إعطاء رئيس ZVO الحق في تعيين النواب ورؤساء الكليات والمعاهد بشكل مستقل ، والأقسام الهيكلية الأخرى بناءً على نتائج الاختيار التنافسي على أساس تعاقدي ؛
  • توسيع نطاق القضايا التي تحددها هيئة التعليم العالي بشكل مستقل في ميثاقها. يجب أن تشكل المناطق المحمية بنيتها الخاصة.

إدارة الأزمات

يقتصر مؤسسو وهيئات إدارة مؤسسات التعليم العالي على الاستجابة لحالات الأزمات ، حيث لا يمكن إلا لإنقاذ الإدارة التشغيلية أن ينقذهم من الآثار الضارة لـ HEA.

لتجنب مثل هذه الحالات ، يجب تمكين المؤسس من تعيين إدارة الأزمات في الجامعات لمدة تصل إلى ثلاث سنوات في حالة وجود ظروف استثنائية لا تكون فيها الإدارة التقليدية فعالة.

احتياطي الموظفين والنزاهة الأكاديمية

في نظام التعليم العالي ، هناك جوع حاد في الموظفين بسبب نقص المتخصصين ذوي التدريب الإداري والخبرة. في الوقت نفسه ، كان هناك نقص في الثقة والشكوك في السلامة الأكاديمية للمعلمين وإدارة الجامعة. في بعض الأحيان ، يتم قيادة المحترفين المؤهلين تأهيلا عاليا في عملية المنافسة من قبل المقلدين الذين لا يمتثلون لمتطلبات النزاهة الأكاديمية ، مما يؤدي إلى انخفاض عام في الجودة وتشويه سمعة نظام التعليم العالي.

يتضمن إنشاء تجمع احتياطي:

  • إنشاء نظام للتدريب والتخطيط الوظيفي للمديرين الأكاديميين / المديرين على مختلف المستويات في التعليم العالي.

قبل إبرام العقود لأول مرة لمنصب العامل العلمي والتربوي ، وكذلك لكل تعيين في منصب قيادي في هيئة التعليم العالي ، يجب إجراء فحص إلزامي للنزاهة الأكاديمية.